Suradnja udruga i tijela javne vlasti ima veliki potencijal za generiranje brojnih pozitivnih promjena te održiv društveni i gospodarski razvoj. U kojoj će mjeri taj potencijal biti ostvaren uvelike ovisi o kvaliteti kriterija, standarda i postupaka za dodjelu financijskih i nefinancijskih podrški, kao i organizacijskim i ljudskim resursima unutar javnih institucija nužnih za uspješno praćenje i vrednovanje ugovorenih modela podrške. 2015. godine donesena je Uredba o kriterijima, mjerilima i postupcima financiranja i ugovaranja programa i projekata od interesa za opće dobro koje provode udruge.
Uredba je izrađena s ciljem uređenja sustava financiranja programa i projekata udruga, a slijedom obveza iz Zakona o udrugama iz 2014. godine. Uredbom se uređuju temeljni preduvjeti i standardi postupanja koje moraju osigurati davatelji financijskih sredstava iz javnih izvora, kao i osnovni i dodatni uvjeti koje trebaju ispunjavati udruge kada provode programe i projekte financirane iz javnih izvora.
Precizno je uređeno postupanje javnih institucija u svim fazama – od planiranja i pripreme prioriteta za financiranje, objave i provedbe natječaja, procjene projekata, sadržaja ugovora o financiranju, monitoringa i evaluacije rezultata projekata, kao i mogućeg raskida ugovora te povrata sredstava – u skladu s postojećom pozitivnom praksom, kao i procedurama koje se primjenjuju prilikom ugovaranja i provedbe projekata financiranih iz fondova Europske unije.
Naravno, udruge koje primaju proračunska sredstva iz javnih izvora moraju ispunjavati određene uvjete, te tako udruga mora biti:
- upisana u Registar udruga i Registar neprofitnih organizacija
- statutom opredijeljena za obavljanje djelatnosti i aktivnosti koje su predmet financiranja i kojima promiče uvjerenja i ciljeve koji nisu u suprotnosti s Ustavom i zakonom
- mora uredno ispunjavati obveze iz svih prethodno sklopljenih ugovora o financiranju iz javnih izvora
- mora uredno plaćati doprinose i poreze te druga davanja prema državnom proračunu i proračunima jedinica lokalne samouprave
- protiv udruge, odnosno osobe ovlaštene za zastupanje udruge i voditelja programa ili projekta ne vodi se kazneni postupak i nije pravomoćno osuđen za prekršaj ili kazneno djelo iz članka 48. Uredbe
- imati organizacijske kapacitete i ljudske resurse za provedbu projekta i transparentno upravljanje javnim sredstvima
- ispunjavati i dodatne uvjeti koje propiše davatelj financijskih sredstava (volonteri, umrežavanje, međunarodne aktivnosti, zapošljavanje, međusektorsko partnerstvo u provedbi projekta i sl.)
Potrebno je voditi računa da davatelj financijskih sredstava u svom proračunu planira programe koje temeljem utvrđenih prioriteta planira financirati u kalendarskoj godini. Financiranje udruga "na lijepe oči" nikako ne smije biti praksa.
Primjena novih zakona, uredni i pravilnika ne može zaživjeti preko noći, ali ako udruge ne budu provjeravale tijek tog postupka, promjene će se desiti još sporije. Zato nije loše da s vremena na vrijeme internetskim stranicama javnih tijela, pa regionalne ili lokalne samoupraveprovjerite jesu li javno objavljeni ovi dokumenti:
- Godišnji plan raspisivanja javnih poziva/natječaja za financiranje programa/projekata/manifestacija od interesa za opće dobro koje provode udruge iz proračuna za tekuću godinu. Na temelju članka 8. Uredbe o kriterijima, mjerilima i postupcima financiranja i ugovaranja programa i projekata za opće dobro koje provode udruge („Narodne novine“ broj 26/15) godišnji plan natječaja za udruge treba biti izrađen i objavljen na službenim stranicama 30 dana nakon donošenja proračuna jedinice lokalne/ područne samouprave za sljedeću kalendarsku godinu.
- Pravilnik o financiranju programa, projekata i manifestacija koje provode organizacije civilnog društva
- Javni pozivi/natječaji za udruge s jasnim kriterijima, sukladno gornjem pravilniku
- Upute za prijavitelje na natječaje/javni pozive
Nadajmo se da će jedinice lokalne i ragionalne samouprave u cilju veće transparentnosti potrošnje proračunskih sredstava na svojim internetskim stranicama objavljivati godišnje izvještaje o financiranju udruga.
Ured za udruge Vlade RH objavio je Priručnik za postupanje u primjeni Uredbe o kriterijima, mjerilima i postupcima financiranja i ugovaranja programa i projekata od interesa za opće dobro koje provode udruge.
Priručnik predstavlja detaljnu uputu tijelima državne uprave, regionalne i lokalne samouprave te drugim javnim institucijama koje dodjeljuju financijske i nefinancijske podrške iz javnih izvora za projekte i programe od interesa za opće dobro koje provode udruge.
Priručnik u digitalnom formatu možete preuzeti OVDJE. Namijenjen je javnim tijelima ali dobro je da i udruge poznaju te procedure.
